【國際交流】2025年預防過勞死學會年會 會議紀實 1
2025.10.14
2025年預防過勞死學會年會 會議紀實 1[1]
日本於2014年6月通過《過勞死等防止對策推進法》（以下簡稱《過勞死防止法》），同年11月生效。過勞死防止學會在該法施行後的次年5月成立，宗旨即在於推動及促進過勞死及過勞自殺的相關研究，並利用研究成果制定預防過勞死的有效措施和方案。在《過勞死防止法》已經施行超過10年的今日，「過勞死和自殺人數真的減少了嗎？」，這是學會今年拋出的重要問題，討論這部法律的意義、局限和挑戰。
今年，職安連線與亞洲過勞監察的夥伴團體一韓國勞動安全保健研究所、日本NPO法人POSSE及印尼Sedane勞動力資源中心，受邀參與學會的專題會議，分享各國國內的過勞現況與補償制度的問題。除了前述的分享場次外，職安連線也整理了本次參與其他場次會議的紀實，希望借鑑其他國家的經驗，邀請大家一起思考與討論如何改善台灣的職場環境，保護每一個勞動者的健康與安全。
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黒田兼一／明治大學榮譽教授
日本的《過勞死防止法》自2014年通過施行，迄今已超過10年，這部法案是否實現了當初立法的目的，防止勞工因為長工時、高壓力而罹患腦心血管疾病、精神疾病等，影響其健康、失去生命？以下為來自推動《過勞死防止法》法案的律師、遺族與工會，從不同的角度分享他們這幾年來看到的現況與問題，以及未來應該如何改變。
從立法運動中看到的意義與限制
岩城穣／律師
這部法明確定義了過勞死的內涵[2]，確立了國家、地方政府、企業主和社會大眾的責任，政府必須在每年11月的「過勞死預防宣導月」（過労死等防止啓発月間）於全國各地舉辦宣導活動，提升國民對過勞死的認知與促進預防，同時進行重點勞動檢查、諮詢服務、講座等。此外，政府每年定期發布「過勞死白皮書」，依此採取預防措施，主管機關必須制定防止過勞死措施的總體方針。
雖然現在過勞死和申請勞災保險的概念已經普及，也看到申請件數增加，但是獲得職災認定的件數仍然是少數，且提出行政救濟之後撤銷原處分改為核定的機率也很低。現在隨著新型態的工作，像是零工經濟、在家工作，在法律適用上產生了漏洞。在工時的標準與認定上，厚生勞動省仍是採取嚴格的態度。
防止過勞致死措施運作上的問題與議題
寺西笑子／遺屬、全國過勞死家庭協會代表
過勞死家庭協會的成員早期主要是因丈夫過勞死的遺孀，但自2000年後，因子女過勞自殺而加入的父母逐漸增加。遺族要為逝去的家人爭取職災認定，必須自行證明長時間或超過負荷的工作是導致親人死亡的原因，公司往往拒絕提供工時紀錄，甚至阻礙申請，這段收集證據的過程充滿艱辛。儘管付出多年努力，最後獲得職災認定或官司勝訴，也無法讓逝去的親人回來。出於防止悲劇再次發生的心願，協會致力於預防過勞死，最終促成了2014年《過勞死防止法》的通過。
該法規定，政府每3年就要修訂防止過勞死措施的總體方針，最近一次是在2024年7月。但是，過去所積累的調查、研究與數據，未被有效運用於實施具體預防措施上，而每年宣導活動所涵蓋的對象仍然太少。政府應該積極將調查研究的資料應用於實際的政策當中，強制實施11小時以上的工作間隔制度，對加班時間上限進行根本性改革，以及強制要求企業準確記錄工時，而不是讓員工自我申報。此外，政府也必須加強職權騷擾的預防，對於這些侵犯人權的企業，應該公布其名稱。
「沒有任何工作比生命更重要。」這幾年過勞死的案例增加顯示過去10年的努力仍然不夠，應該檢討已知的這些問題並改善，不應該讓勞動者背負過勞死的風險。
過勞認定的問題
玉木一成／律師
《過勞死防止法》是以預防為目的的法律，不是以補償過勞死受害者的損失為目的。因此，受害勞工的職災補償和損害賠償並沒有獲得改善。
從1960年代開始，腦心血管疾病的職災認定標準有過幾次的修訂，2001年開始承認因長期的過重勞動而發病，制定了現行的「過勞死線」：發病前一個月加班超過100小時，或發病前2至6個月平均每月加班超過80小時。在《過勞死防止法》通過施行後，擴大精神疾病的範圍，之後也檢討了業務造成的心理負荷評估表，以及放寬了發病後病情惡化的業務關聯性認定範圍。儘管申請件數急劇增加，但職災認定件數僅微幅增加。原因在於許多受害勞工、遺族拿不到工時紀錄、工作證明及醫學證據，這對他們要去申請職災認定是相當大的障礙。
工會為防止過勞死所做的行動與挑戰
冨高裕子／日本勞動組合總聯合會綜合政策推進局長
儘管過勞死已成為嚴重的社會問題，且為了防止而制定相關的法律和實施工作方式的改革，但是，過勞死和長時間工作的職場文化仍未被根除。日本勞動組合總聯合會（以下簡稱「連合」）認為必須從發生問題的職場著手，主動掌握現場狀況，從政策和行動兩方面進行，以根除過勞的問題。
「連合」採取的行動包括：一、向社會發聲，每年3月6日定為「36協定日」[3]進行教育宣導；二、每年的春鬥進行勞資協商時，除了薪資調整之外，也要求改善工作條件，像是適當記錄和管理工時、限制假日和深夜工作、增加全年休假日、實施「工作間隔制度」(勤務間インターバル制度)、制定下班後聯繫規則，以及推動100%特休假取得率；三、每年11月在政府訂定的「過勞死預防宣導月」期間進行系列宣導活動；四、提供勞動諮詢，並將在諮詢中發現的問題由工會向政府、政黨及行政單位倡議改善意見。
透過宣導、勞資協商與倡議等行動，可以看到總工時長期有下降的趨勢，但近年呈持平狀態，在「連合」自己所做的調查中，也發現並不是所有人都知道有加班時數上限、強制取得5天特休等規定。以2024年的統計來看，「連合」提供給勞工的諮詢服務裡，有關「騷擾和歧視」相關的諮詢內容最多。事實上，從2019-2024年間，「職場霸凌和騷擾」都是勞動諮詢中最常見的問題，且比例逐年上升，從2019年的12.7%增加到2024年的19.1%。
為應對這些挑戰，「連合」未來會以工會的角色，持續阻止法規對於工時限制的放寬，透過推動勞動法規教育、加強工會向社會發聲的行動等，以改善職場環境、保護勞工，實現「零過勞死」的社會。
閱讀更多文章：
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[1]過労死防止学会第11屆大會（https://www.jskr.net/3272/）
[3]編按，根據日本《勞動基準法》第36條規定，每日工作時間為8小時，每週工作時間為40小時。雇主若想要勞工從事超出法定工時或在法定假日工作，必須先與勞工代表或工會簽訂「36協定」，並將此協議提交給勞動基準監督署備查，才能合法要求員工加班或假日工作。不論在什麼狀況下，沒有完成36協定（36サブロク），雇主都不能要求加班，且協定是要每年提出備查。但實務上許多勞工並不知道有此協定，許多雇主也未在勞工同意下要求加班。因此，日本勞動組合總聯合會在2018年推動「Action!36」運動，期以在所有職場糾正長工時的現況。詳細資訊參見：https://www.jtuc-rengo.or.jp/kurashinosokoage/action36/index.html
