家庭外傭政策的負面影響：為何過度依賴移工會阻礙社會平等與互助？
家庭外傭政策的負面影響：為何過度依賴移工會阻礙社會平等與互助？
圖片來源：台灣職業安全健康連線
文／鄭雅文
許多國家都面臨著照顧需求龐大，卻苦於照顧人力不足的政策難題。現代社會的家庭功能薄弱，對於「正式照顧工作者」（formal care workers）的需求越來越大。
所謂「正式照顧工作者」，指的是以提供照顧勞務來換取薪資的工作者。既然是工作者，不論專職或兼職，不論本國籍還是外國籍，不論工作場域，理應受到勞動法規完整且平等的保護。
國際勞工組織（ILO）在2018年出版一份報告書[1]，對世界各國的「照顧體制」與「正式照顧工作者」的勞動狀況作詳細分析。
報告書指出，由家庭或個人直接聘僱並於家戶內工作的「家庭工」（domestic workers）時常難以被規範，尤其是採定期契約形式的外籍家務工，很容易有強迫勞動問題，且有暴力騷擾等風險，是最脆弱的職業族群。
該報告書分析全球99個國家，指出貧富差距越大的國家，仰賴「家庭工」提供照顧服務的比例越高（參見報告書圖4.8）。
報告書並依據「照顧工作者佔受僱者比例」及「家庭工佔比」數據，將全球國家分為四大類，包涵八個模組，如下圖所示（由本文作者根據其資料自行繪製）。
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模組3.1及3.2為照顧需求大且大量仰賴家庭工的國家，有沙烏地阿拉伯、拉丁美洲、南非等國，均屬公共照顧體系薄弱的國家。
反觀同樣有高照顧需求的歐美國家與日本，大都透過正式機構或公部門聘用照顧工作者，較能透過勞動規範來確保工作者的勞動權益與被照顧者的照顧品質。
同時也透過財務分攤與公共管理等機制，落實社會互助並促進社會平等，更重要的是，避免製造不受規範的照顧勞動體制。
在台灣，家庭照顧移工不適用勞基法，已是階層化的照顧勞動體制。如今將擴大推廣至幼兒及學童家庭，必然對整體托育環境的勞動條件造成負面衝擊，破壞努力建立的公共托育制度，更可能加劇家庭之間的不平等。
（作者鄭雅文為臺大健康政策與管理研究所教授、台灣職業安全健康連線理事）
原文載於關鍵評論網
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[1] 國際勞工組織2018報告書 Care work and care jobs for the future of decent work
